“驴友”进山千人连夜救援，追偿两万合理吗？

liukang20244个月前 (04-27)吃瓜入口736

来历：我国新闻周刊

视野跳过S519省道，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米左右、名为天狗岭的山峰。对不同的人，这座山峰的意义天壤之别。

关于江西南昌籍游客周平（化名）来说，这里是夏日消暑的好去处。从南昌启航，向西130公里，这片坐落宜春市奉新县西北部的山地，夏日均匀气温不超越22℃。每当周末，快退休的老友们就会到百丈山集会。

1999年，江西省同意树立百丈山省级景色名胜区。当地政府期望将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的消暑胜地。2014年，其获批成为国家4A级旅行景区。紧靠景区的百丈村里，乡民开端运营民宿。为了与百丈山景区区别，当地人将没有开发的山地称为天狗岭。

对民宿老板王昭来说，早年摘黄花菜、砍毛竹的野山，现在成了招引客人过夜的好去处。民宿周边短少步道，总是诉苦无处漫步的客人，就会被乡民带着，沿运送毛竹的小径上山消磨时刻。

而2024年10月26日，听到5名游客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“怎样会在那个当地？”

“景色名胜区里的未开发区域，便是没有人进去运营、没有路的原始森林，是真实的山地。”奉新县森林消防大队已是当地较为专业的一支山地搜救力气，但在天狗岭搜救失联游客，队长宋友强心里没底。

此外，天狗岭地跨宜春市的铜鼓、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一行5人在此区域内失联，旋即触发了近千人的救援调度。算上部队集结后等候天亮的时刻，救援继续了18个小时。

11月7日，5名游客获救12天后，宜春市政府举行警示教育约谈会。约谈会上，5人别离签署了《许诺书》与《具结悔过书》，称懊悔自己的莽撞行为，并许诺付出2万元救援费用。

这是江西省初次测验对在未开发区域获救的游客追偿。做出追偿决议前，江西省多部分曾进行多轮谈判。但是，从内部谈判到追偿音讯的发布，争议如影随形。

紧靠百丈山省级景色名胜区，十余年前，百丈村的乡民开端使用自家的宅基地运营民宿。拍摄/本刊记者王宇

5人失联

这本是一个往常的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包含周平在内的5名住客告知王昭，他们要进山步行、摄影、野餐，午饭在山上吃。王昭特意从锅里拣了几个红薯包塞给他们。

上一年夏天，周平一行人第一次上天狗岭，正是王昭领路。客人都挨近60岁，但膂力不错，正午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一行人告知王昭，必定会在下午5点之前回到民宿。与周平一行结伴到百丈山休假的另5人因故没有上山。

下午2点半，周平他们走失了，向王昭打电话求助。王昭要求周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下午4点半，因故未上山的另5人给王昭看了周平此前的定位。看到方位，王昭直呼“搞死了”，“他们没有按原路回来，反而跑到修水县那儿去了”。

奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山沟内有村庄和路途，山上通讯网络全掩盖，但山脊线以北，是山区深处，多为原始森林，人烟稀少，没有信号。发现一行人进入修水，王昭屡次测验联络周平，但电话现已无法接通。

10月26日晚上6点半左右，王昭的报警电话直接打到了百丈山派出所所长岳贤勇的手机上。岳贤勇告知《我国新闻周刊》，在百丈山作业近5年，5名游客一起失联，这是他第一次遇到。

根据2016年12月1日开端施行的《旅行安全办理方法》，形成或或许形成3人以上10人以下人员逝世或失踪的景象，将被定性为较大旅行突发工作。根据《出产安全事端陈述和查询处理法令》，产生较大事端需逐级上报至省级安全出产监督办理部分。

认识到作业的严峻性，岳贤勇立行将状况上报。

当晚7点，沙招和地点的奉新县蓝天救援队接到指令。队长吩咐沙招和带上冲锋衣，预备在山上过夜。对当地政府领导当晚的焦灼，沙招和形象深入。“县长、副县长打电话调度县应急办理局，应急办理局调度咱们，就在队内招集队员的十几分钟时刻里，县里分担文旅作业的副县长又打电话问咱们启航没有，到哪里了。”

当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、森林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的各类应急救援力气大都已集合在此，现场停了100多辆车。而王昭则记住救援车辆在自家门前的S519省道上排了几公里。宜春市主要领导在百丈村成立了救援现场指挥部，据江西省应急办理厅不完全统计，当晚百丈山至少集结了933名救援人员，这是江西省近年来调度规划最大的一次山地紧迫救援。

“搜救并不是人越多越好，但人命关天，终究调度多少人，由现场指挥部根据地势杂乱程度来断定。由所以在未开发区域内走失，他们怎样走的，往哪里去，咱们毫无条理，野游救援就难在这里。”江西省应急办理厅救援协谐和预案办理局局长徐长根告知《我国新闻周刊》，未开发区域内往往地势杂乱，植被掩盖率高，短少明晰的路迹，这就需求搜救指挥将各种状况都尽或许考虑在内。

困难的山地救援

明显，山地紧迫救援并非这支规划巨大的救援部队的“舒适区”。

沙招和告知《我国新闻周刊》，当晚先到的救援力气现已进山，但由于现已天亮，救援力气半途接到指令撤回。10月27日清晨1点，近千人的救援部队随指挥部沿山路行进30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场拟定救援计划。

清晨2点，江西省应急办理厅安排公安、应急、城管等20多台热成像无人机夜间查找。但由于山高林密，游客也没有带着能够发射求救信号的设备，当晚无人机搜救无果。

早上8点，160名乡民导游、公安、消防、蓝天救援队等人员，分四个方向编为4组，分头进山查找。“头天晚上，咱们只能在车上歇息一下。折腾了一个通宵，第二天进山时，咱们都十分疲乏。”沙招和回想。

晨间雾浓，能见度极低，人在部队里，只能看清相邻的队员。十余年前被当地人踩出的小路，现在已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬都连连跌倒。每个人还背着几十斤的救援配备，消防员都是二十来岁的小伙子，在这样的地势里走半小时就得休整一次。

长时刻、大规划的举动，补给就成了问题。由于事发忽然，近千人的救援部队没有足够的食物补给。在百丈村逗留时，指挥部只分发过一点面包。27日清晨抵达上奉镇时，救援队自掏腰包将镇里小卖部库存的方便面悉数买空。天亮后，镇政府为救援队预备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，当作一天的救援补给。

更严峻的是，沙招和发现，短少山地救援经历的年青消防员暴露在更大的危险中。比方休整时不留意分辩毛竹是否现已干燥，就近找一棵靠上去，竹子一倒，人跟着跌下去；山里回声大，有时说话声响大一些，都有或许引发落石，斜坡上散落着巨细石块，有人就坐在石块下方。

挨近正午的11点40分，宋友强地点的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联游客。除了膂力不支，5人并无大碍。而由于山里没有信号，沙招和地点的第二搜救组直到下午1点多才获悉音讯，中止查找。

“查找掩盖很大的规划，但这或许是用差错的方法低效地救援。”国内仅有一个职业化重装步行纪录片团队“阅路山”创始人马子告知《我国新闻周刊》。

在国内，马子经历过的最高效的救援，是一位高山植物学家经过走失“驴友”描绘身边植物的姿态，而断定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速确认了救援规划。而在此之前，公共救援力气的查找现已超越一天，依然没有条理。

在马子看来，一次山地紧迫救援的团队规划不能超越50人。“专业的作业交给专业的人做，人多了反而欠好调度指挥，由于触发救援的区域往往有必定危险性，假如是千人规划的部队，至少有70％对错专业救援力气，他们自身也会面对生命危险。”

“说老实话，咱们十分不愿意做山地查找，现在是不得已而为之。”徐长根以为，比较应对洪涝、森林火灾，针对“驴友”的山地查找，是特定的人占有很多的公共资源，假如群众的安全认识增强，这一部分资源糟蹋完全能够防止。

别的，多位受访者告知记者，目前国内山地救援仍以公共救援力气为主，商业救援力气专业性有限，费用昂扬。马子告知记者，商业救援两三天的费用就高达10万元。

可否追偿？

“‘驴友’失联工作具有突发性，咱们十分忧虑山地旅行鼓起带来的安全和救援问题。”徐长根说，向天狗岭获救游客追偿不是创意爆发，而是有意为之。

“近年来，一些生态杰出的未开发、未敞开区域逐步成为‘野景区’‘网红打卡点’，私行进入探险、玩耍，一旦遭受山洪、泥石流、崩塌等自然灾害，极易形成人员伤亡，省内外已产生多起‘驴友’和自在行人员遇险被困导致伤亡的工作。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《关于进一步加强未开发未敞开区域旅行安全办理的告知》（以下简称《告知》），要求省内各市罗致经验，“坚决防备和遏止未开发、未敞开区域旅行人员遇险被困工作产生”。

《告知》要求各地各部分依照《中华人民共和国旅行法》第八十二条中“旅行者承受相关安排或许安排的救助后，应当付出应由个人承当的费用”的规则追责当事人。

尽管《旅行法》明晰了旅行者遭到救助后应当付出应由个人承当的费用，但怎样界定“应由个人承当的费用”成了法令施行过程中的难题。比方，政府能够要求获救者为公共救援买单吗？

为此，江西省应急办理厅、司法厅曾别离安排省高院、省检察院、省消防救援总队、宜春市政府和政府法令顾问团等多方进行多轮谈判。

“保护人民的生命和工业安全本便是政府的责任。根据《突发工作应对法》《消防法》，供给公共救援是政府的法定责任。”江西省司法厅立法二处处长闵辉告知《我国新闻周刊》，参加谈判的各方对此有底子一致。

但在这一一致的基础上，两种定见互不相让：一种以为，政府负有法定救援责任并不意味着不能向差错方追偿；另一种以为，以火灾为例，能够找到差错方，但消防救援过后不能收取任何费用。

“需求留意的是，引发火灾的差错方尽管不需求偿付救援费用，但需求承当其他法令责任。除了《消防法》规则的罚款、拘留，形成严峻后果的，还将承当刑事责任，而刑事责任恰恰是一切法令责任中重量最重的。”一名支撑政府就公共救援追偿的检察官告知《我国新闻周刊》。

但各地政府常举出的“私行进入未开发区域”终究有无根据，能否使得旅行者成为差错方？

闵辉说，《自然保护区法令》和《景色名胜区法令》明晰了制止进入或打开旅行活动的区域。其间，前者规则自然保护区的核心区制止任何单位和个人进入，后者制止在没有安全保证的区域打开旅行活动，黄山、四姑娘山等景区对游客进入未敞开区域的约束，也多根据后者的制止性规则。

天狗岭进山进口作为省级景色名胜区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一行人是在管委会履行了警示责任的状况下进山。

不过，尽管周平等人有差错，谈判终究仍是否定了政府就公共救援向旅行者追偿的或许性。“《突发工作应对法》明晰了政府应对突发工作是法定责任，《消防法》第四十九条明晰了公共救援不收取费用，《旅行法》明晰的‘应由个人承当的费用’，并不包含应由政府承当的公共救援费用。”闵辉说。

不过，公共救援并非没有鸿沟，鸿沟以外的部分是否能够由政府追偿？

闵辉说，谈判各方以为，政府为了打开救援，调用了第三方的人力、设备，要求第三方歇业形成的丢失，被救助人产生的医疗费用，跨区域调集公共救援力气产生的食宿费用，都能够归入追偿的费用领域。“在《旅行法》规则得较为准则的状况下，划完政府公共救援的鸿沟后，还需经过当地立法的方法将其明晰下来，以便日后碰到相似的作业有法可依。”

相似的界定早有先例。2018年5月31日，黄山景色名胜区正式施行有偿救援准则，《黄山景色名胜区有偿救援施行方法》将救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外稳妥、后勤保证、引进第三方救援力气等费用归入有偿救援费用领域。

将资源投入前置

闵辉说，谈判的意图是经过法令证明，确认旅行者应该承当的救援费用。但天狗岭救援追偿终究没能列出账单。“咱们曾测验请宜春市核算一个能够用于追偿的精确数字，但做起来十分杂乱，勉为其难地算出来也缺少权威性。”徐长根告知《我国新闻周刊》。

闵辉解说称，核算触及费用性质和规范的确认，需求相关部分拟定细则才干履行。“即使数字能算出来，咱们要向获救者收取多少？怎样收取才干在不引起新胶葛的状况下让对方承受？”徐长根说。

此外，作为救援举动的安排者，政府能否作为代偿主体，替代第三方救援力气向获救者追偿？一旦与获救方产生胶葛，当地政府能否成为这类诉讼的适格原告？“答应政府作为一个适格主体去打官司，这不是当地性法规能够规则的，现已超出了当地的立法权限。”闵辉告知《我国新闻周刊》。

尽管2018年到2019年间，黄山、四姑娘山、稻城亚丁先后推行了有偿救援准则，但与江西不同，这些区域的有偿救援准则依托景区打开，规避了政府部分出头追偿的为难。

“把获救者找来，使用警示教育约谈会的时机，先是严厉批评，让他们承认差错，在这种氛围下，要求他们承当一部分费用。”徐长根说，数额开始是按百丈山景色区管委会购买雨衣、食物开销的10.56万元核算的，但周平等人感到很难承受。

“就像菜市场，讨价还价不要紧，政府做一点退让也很正常，终究成果两边都能承受就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在我国劳作联系学院教授翟向坤看来，由所以先救援、后收费，即使在有偿救援现已准则化运转的景区，过后洽谈也是常态。

有报导称，这笔转入奉新县财务账户的钱款将被用于付出给民间救援队和参加搜救的乡民。但《我国新闻周刊》了解到，这2万元终究由奉新县财务局转给百丈山景色区管委会，用于补偿其购买雨衣、食物的开销。

“对政府来说，追偿的这些钱底子不足以补偿开销，但咱们的意图也不是补偿开销，而是警示、教育，引导社会群众更慎重看待未开发区域的旅行和探险。”徐长根说。

周平告知《我国新闻周刊》，尽管签订了《具结悔过书》，但这更像是与政府达成了一种默契，关于5人付出的2万元救援费用，“并不是处分，是对政府出动这么多人救咱们的感谢”。

这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规划救援的新闻层出不穷。我国探险协会发布的《2023年度我国野外探险事端陈述》显现，2023年共产生野外探险事端425起，其间爬山156起、步行83起，由被困原因形成的事端，一般产生在爬山和步行中。与2022年比较，2023年事端总数添加53起。

“我的微信老友里，每年都会死5到10个人，都是爬山、步行的从业者或许爱好者。”马子告知《我国新闻周刊》。

在翟向坤看来，当地政府推进树立有偿救援准则，能起到警示群众、进步旅行者危险防备认识的效果，但另一方面，政府也需求经过服务旅行者的方法引导需求。

法国驻我国大使馆原山地专员高宁编撰的《世界山地步行旅行指南》显现，作为一项群众运动，山地步行因20世纪带薪休假的推行及私家车和火车的呈现而在欧洲遍及。而步行旅行为北美、欧洲发明了可观的经济收益。法国的一项研讨标明，每出资1欧元用于开展步行，均匀会为当地经济发明4欧元的收入。

步行十余年，马子简直走遍了国内一切的线路。“绝大部分线路没有步道，只要一些牧道能够使用。”马子说。

中华野外网创始人、世界山地旅行联盟成员张海峰告知《我国新闻周刊》，国内山地步行安全工作高发的本源，在于包含稳妥、商业救援在内的整个山地步行工业开展滞后。其间最为要害的，是作为工业驱动力的步道网络建造的滞后。

在高山步行已遍及了100多年的欧洲国家，步道能够跨国连通，以法国办理的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦延伸到地中海的步道全长600公里。

这些步道一般使用原生路面，或依照世界规范铺设木屑等资料，设有明晰的标识牌，沿途设有供给住宿、餐饮服务的庇护所，步道会依照难度、安全保证和危险分级，持证山地导游会与专业旅行社协作，为步行游客供给导游服务。“危险峻峭的当地，你的手杖要落在哪个点上，都被标记住清清楚楚。”张海峰对欧洲步道服务的详尽程度形象深入。

“步道建造所需的资金投入不需求太大，要害在于做好规划和软性服务。”张海峰指出。

相关专家表明，在经过救援追偿进步驴友危险防备认识的一起，也能够将资源投入前置，为一些已有的道路树立标识牌、庇护所。

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